云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    一、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。完善有關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究制定放寬建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍的具體辦法。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。精簡(jiǎn)優(yōu)化建筑領(lǐng)域行政審批流程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上申報(bào)審批，提高審批效率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制，完善建筑企業(yè)及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定辦法和信息發(fā)布制度。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)工作，采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，與“信用中國(guó)”、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和“信用云南”、云南公共資源交易平臺(tái)等網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，杜絕資質(zhì)申請(qǐng)弄虛作假、個(gè)人“掛證”等現(xiàn)象。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，加大誠(chéng)信信息的應(yīng)用實(shí)踐。將企業(yè)和個(gè)人信用情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分體系，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展聯(lián)合懲戒，依法限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在民間投資的房屋建筑工程中，探索研究由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式的具體辦法。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。各行業(yè)主管部門(mén)要加快制定工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理辦法和評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省公共資源交易管理局、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、司法廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

    二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力

（四）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制，放開(kāi)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（省國(guó)資委牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局，各州、市人民政府配合）

（五）大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)建筑業(yè)“營(yíng)改增”改革任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善有關(guān)政策。鼓勵(lì)建立建材、設(shè)備及勞務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控，確保改革平穩(wěn)銜接。制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等4類保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要設(shè)立違規(guī)收取保證金的投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記、認(rèn)真查處，確認(rèn)違規(guī)的要記入信用檔案，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)典型案例要及時(shí)通過(guò)媒體曝光。推行采用銀行保函或第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函方式，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。加快建立和推廣建筑市場(chǎng)主體信用擔(dān)保制度，推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供便利化服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)工程款工作。積極推行企業(yè)從業(yè)人員上網(wǎng)培訓(xùn)考試。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省地稅局、財(cái)政廳、工商局，省國(guó)稅局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（六）提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項(xiàng)投入，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位建立技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際，以項(xiàng)目、技術(shù)、資金、管理等為紐帶，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)和施工建設(shè)等環(huán)節(jié)的合作。引導(dǎo)和幫助企業(yè)在降本增效、做大做強(qiáng)、做專做精、做特做新等方面下功夫，拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、國(guó)資委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（七）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流。積極引進(jìn)中央企業(yè)、大型企業(yè)到云南落戶，在云南設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。全面參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，加強(qiáng)與中央企業(yè)、大型企業(yè)的合作，共同有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

    三、調(diào)整優(yōu)化工程建設(shè)組織模式

（八）加快推行工程總承包。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理的工程總、分包關(guān)系，建立總包管理有力、專業(yè)分包規(guī)范、組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套銜接的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)融資建設(shè)、工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和面向南亞?wèn)|南亞的總承包企業(yè)。鼓勵(lì)以技術(shù)專長(zhǎng)、制造裝配一體化為基礎(chǔ)實(shí)行專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局、國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（九）培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢收費(fèi)行為，引導(dǎo)有能力的企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，開(kāi)展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。培育具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的全過(guò)程工程咨詢示范企業(yè)。探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工商局，各州、市人民政府配合）

    四、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十一）全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升。推進(jìn)數(shù)字化審圖，提高施工圖設(shè)計(jì)文件的審查水平，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？刹扇≌?gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。試行監(jiān)理報(bào)告制度，由監(jiān)理單位定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目質(zhì)量和安全情況。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（十二）強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各責(zé)任主體的本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局牽頭；省交通運(yùn)輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

    五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

（十三）推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，清理和取消各地各部門(mén)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批、備案事項(xiàng)的監(jiān)管，確保取消、下放到位。清理規(guī)范建筑領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)，切斷中介服務(wù)非法利益關(guān)聯(lián)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十四）改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系，滿足不同工程承包方式、不同建造方式以及新技術(shù)、新工藝的計(jì)價(jià)需要。提高工程定額編制的科學(xué)性，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化。建立工程全生命周期的成本核算制度，積極開(kāi)展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各類新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息共享，加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及有關(guān)市場(chǎng)信息發(fā)布。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；各州、市人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價(jià)款確定。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，政府投資項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)備案和公開(kāi)。合同當(dāng)事人應(yīng)依法履行合同，不得以內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)和考核評(píng)價(jià)為由，強(qiáng)迫其他當(dāng)事人同意變更或撤銷合同約定的工程價(jià)款和支付事項(xiàng)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段預(yù)防拖欠工程款。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省審計(jì)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

    六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（十六）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善用人辦法，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境。發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)掘云南建筑特色，培育云南特色工種，著力培養(yǎng)技能型人才。完善培訓(xùn)管理細(xì)則，開(kāi)展注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，不斷提升注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，培育一支既有全國(guó)一流水平又熟悉云南民族文化特色的建筑業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍。落實(shí)破格申報(bào)高級(jí)工程師的有關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，符合條件的可享受有關(guān)補(bǔ)貼、資助政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)工匠精神，制定建筑業(yè)執(zhí)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。到2020年，建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人，2025年達(dá)到30萬(wàn)人。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省教育廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十七）推動(dòng)建筑用工制度改革。優(yōu)化建筑勞務(wù)用工組織形式，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，使其成為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，加快推行建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳、工商局、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（十八）保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實(shí)行建設(shè)工程費(fèi)中有關(guān)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，撥付工程項(xiàng)目各類款項(xiàng)時(shí)優(yōu)先撥付人工費(fèi)用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，督促企業(yè)落實(shí)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對(duì)存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

    七、加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（十九）推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木（竹）結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2025年，力爭(zhēng)全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，建立健全裝配式建筑的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，形成一批涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)打造成為西南先進(jìn)、輻射南亞?wèn)|南亞的新興產(chǎn)業(yè)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

（二十）提高建筑設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化規(guī)劃管控，將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃“通則+圖則”的實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，回歸建筑基本屬性，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內(nèi)涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑。提高景觀設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)與城市、建筑“一體設(shè)計(jì)”。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和提升。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（二十一）加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)、新工藝的團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督“雙隨機(jī)”機(jī)制。建立全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐。建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息平臺(tái)，提高信息化應(yīng)用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳牽頭；省工業(yè)和信息化委，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

（二十二）強(qiáng)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。支持建筑業(yè)科技研發(fā)工作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，大力推進(jìn)建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息化管理。培育一批具有BIM技術(shù)應(yīng)用能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展建筑工程云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2017年7月25日