云南省人民政府關于印發(fā)云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定的通知 (云政規(guī)〔2022〕4號)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2022年11月12日

（此件公開發(fā)布）

云南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內從事生產經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織以及其他組織（以下統(tǒng)稱生產經營單位）應當按照本規(guī)定履行安全生產主體責任。

法律、法規(guī)、規(guī)章對生產經營單位的安全生產主體責任另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，對本單位安全生產工作負全面責任，必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加大安全生產資金、物資、技術、人員投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。

第四條 生產經營單位應當具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

第五條 生產經營單位應當建立從主要負責人到一線崗位員工，覆蓋本單位所有層級、各類崗位從業(yè)人員的全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并建立相應的機制，加強落實情況的監(jiān)督考核。

第六條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，履行下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產安全事故；

（八）定期召開安全生產工作會議，研究解決有關重大問題。

第七條 生產經營單位的其他負責人按照管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，履行安全生產“一崗雙責”，對職責范圍內的安全生產工作負責，履行下列職責：

（一）組織分管領域、部門（單位）貫徹執(zhí)行本單位全員安全生產責任制，將安全生產工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；

（二）組織分管領域、部門（單位）健全和落實安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織分管領域、部門（單位）把安全生產工作納入有關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從生產、設備、技術、經營、資產、財務、人事等方面加強安全生產工作；

（四）組織落實分管領域、部門（單位）的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，對分管領域的安全風險進行管控，并監(jiān)督問題隱患的整改落實；

（五）組織落實分管領域、部門（單位）的安全生產檢查、安全生產教育和培訓、應急救援演練，按照規(guī)定報告生產安全事故，按照職責分工組織應急救援，做好傷亡事故的善后處理工作。

第八條 鼓勵支持生產經營單位設置專職安全生產分管負責人或者安全總監(jiān)協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。

專職安全生產分管負責人或者安全總監(jiān)對職責或者授權范圍內的事項承擔相應的領導和監(jiān)督責任，但不替代主要負責人、其他業(yè)務分管負責人及安全生產管理機構負責人履行安全生產法定職責。

第九條 生產經營單位應當依法設置與自身規(guī)模、風險相適應的安全生產管理機構，或者配備足夠的專（兼）職安全生產管理人員，其安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產整改措施；

（八）督促落實安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（九）督促設施、設備管理者和使用者定期進行安全檢測、檢驗、檢查；

（十）督促從業(yè)人員依法持證上崗、正確佩戴和使用勞動防護用品；

（十一）及時報告事故隱患排查治理信息和安全生產情況。

第十條 生產經營單位其他職能機構及其管理人員應當履行下列職責：

（一）嚴格執(zhí)行本單位全員安全生產責任制；

（二）嚴格執(zhí)行本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施業(yè)務范圍內安全生產教育和培訓計劃，并如實記錄；

（四）組織或者參與業(yè)務范圍內的危險源辨識和評估，落實業(yè)務范圍內安全風險分級管控和隱患排查治理措施；

（五）按照職責分工參與生產安全事故應急救援預案編制和應急救援演練工作，組織事故救援，做好傷亡事故的善后處理工作。

第十一條 生產經營單位的從業(yè)人員應當履行下列職責：

（一）接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；

（二）嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。

第十二條 生產經營單位的安全生產規(guī)章制度應當包括但不限于下列內容：

（一）以全員安全生產責任制為核心的目標績效管理；

（二）安全生產投入、安全生產信息化，安全生產適用的新工藝、新技術、新材料、新設備管理；

（三）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；

（四）建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”管理；

（五）安全生產教育和培訓，班組、特種作業(yè)人員管理；

（六）下級單位、分包單位、外包工程、外來隊伍、外協(xié)人員等相關方安全管理；

（七）設備設施、危險物品、勞動防護用品管理；

（八）施工和檢維修、危險作業(yè)管理；

（九）警示標志、監(jiān)測預警以及事故應急管理。

第十三條 生產經營單位的安全操作規(guī)程應當遵守下列規(guī)定：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，結合生產工藝、作業(yè)任務特點以及崗位作業(yè)安全風險等情況進行編制；

（二）覆蓋本單位生產經營活動的全過程；

（三）明確安全操作要求、作業(yè)環(huán)境要求、作業(yè)防護要求、禁止事項、緊急情況現(xiàn)場處置措施等內容；

（四）生產經營單位在新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用前，應當組織制修訂相應的安全操作規(guī)程；

（五）確保從業(yè)人員參與崗位安全操作規(guī)程的制修訂工作。

第十四條 生產經營單位應當履行下列安全生產資金和應急物資投入保障責任：

（一）保證具備安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任；

（二）安全生產資金用于與安全生產直接相關的設施建設、設備購置，新工藝、新技術、新材料、新設備推廣應用，安全風險分級管控、事故隱患排查治理、教育和培訓、勞動防護用品配備、安全生產責任保險、應急救援演練、事故救援等，不得挪作他用；

（三）按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，在成本中據實列支，專門用于改善安全生產條件；

（四）根據本單位可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。

第十五條 生產經營單位應當履行下列安全生產技術投入保障責任：

（一）明確主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；

（二）采用本質安全、性能可靠、自動化程度高的機械設備和生產工藝，使用安全、環(huán)保的生產原材料；

（三）及時替換工藝技術水平相對低下、工人勞動強度偏高、操作人員數量偏多的危險崗位，在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用安全生產先進適用技術、工業(yè)機器人、智能裝備；

（四）采取可靠的安全技術措施，對設備能量和危險有害物質進行屏蔽或者隔離；

（五）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施；

（六）利用數字技術提升重大危險源監(jiān)控、安全風險監(jiān)測預警、安全生產信息化管理水平；

（七）通過自身培養(yǎng)和市場化機制建立安全生產技術和管理團隊，按照規(guī)定配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵員工考取注冊安全工程師。

第十六條 生產經營單位應當履行下列從業(yè)人員安全保障責任：

（一）將勞動合同制員工、被派遣勞動者、靈活用工人員、臨時聘用人員、中等職業(yè)學校以及高等學校的實習學生等納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理；

（二）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員足額繳納工傷保險費，按照規(guī)定投保安全生產責任保險；

（三）與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任；

（四）嚴格控制危險崗位勞務派遣用工數量，減少危險作業(yè)領域靈活用工人員；

（五）向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；

（六）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則檢查、佩戴、使用，如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品情況，不得超過規(guī)定使用期限，不得采購和使用不符合安全要求的特種勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品；

（七）維護從業(yè)人員安全生產知情權、建議權、檢舉控告權、緊急撤離權、損害賠償請求權等合法權益；

（八）關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉。

第十七條 生產經營單位應當履行下列安全生產教育和培訓責任：

（一）對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務；

（二）對新招用人員、換崗人員、離崗6個月以上再返崗人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的人員，進行安全生產教育和培訓；

（三）教育和培訓的內容和學時，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（四）未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得安排上崗作業(yè)；

（五）建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

第十八條 生產經營單位應當履行下列生產經營場所安全管理責任：

（一）新建、改建、擴建的建（構）筑物，不得違反有關國家標準或者行業(yè)標準要求；

（二）不得擅自變更規(guī)劃許可確定的生產經營場所的用途，不得使用違法建（構）筑物從事生產經營活動；

（三）不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道，不得埋壓、圈占、遮擋消防設施；

（四）不得違反規(guī)定存放危險物品（包括易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等）；

（五）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍設置在同一座建筑物內，并與員工宿舍保持安全距離。

第十九條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當遵守下列規(guī)定：

（一）建設項目的設計單位在編制建設項目投資計劃文件時，同時按照有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準以及設計規(guī)范，編制安全設施的設計文件，安全設施的設計不得隨意降低安全設施的標準；

（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報；

（三）項目設計需按照規(guī)定報經主管部門批準的，在報批時，同時報送安全設施設計文件，安全設施設計需按照規(guī)定報主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門審批的，應當報該部門批準；

（四）生產經營單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工，安全設施與主體工程應當同時進行施工；

（五）在生產設備調試階段，同時對安全設施進行調試和考核，對其效果進行評價；

（六）建設項目驗收時，同時對安全設施進行驗收；

（七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。

第二十條 生產經營單位應當履行下列設備設施安全管理責任：

（一）針對存在高溫、高壓和易燃、易爆、有毒、有害等風險的設備設施，以及鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備，建立運行、巡檢、維護的專項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)；

（二）生產經營單位復工復產前，應當嚴格按照國家和行業(yè)有關標準和規(guī)定，制定復工復產方案、配齊有關人員，組織對生產設備、電氣線路、安全防護等設備設施進行全面檢查和排查，確保處于安全可靠狀態(tài)后方可使用；

（三）安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準，不得違反規(guī)定拆除或者停止使用；

（四）對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字；

（五）及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。

第二十一條 生產經營單位應當履行下列重大危險源管理責任：

（一）全面辨識重大危險源，對確認的重大危險源制定安全管理技術措施和應急預案；

（二）重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；

（三）設置符合有關技術規(guī)定的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，進行日常監(jiān)控，按照規(guī)定與有關部門安全監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網；

（四）按照規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關人民政府應急管理部門和有關部門備案。

第二十二條 生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)以及國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當履行下列安全管理責任：

（一）制定作業(yè)方案，按照本單位內部批準權限審批；

（二）落實安全交底，向作業(yè)人員詳細說明作業(yè)內容、主要危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施等內容；

（三）安排專門人員進行作業(yè)場所的管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格和身體狀況等符合安全作業(yè)要求，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實安全防范和應急處置措施；

（四）配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應的勞動防護用品，以及相應的安全警示標志、安全防護設備、應急救援裝備；

（五）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，立即采取應急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

第二十三條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。有下列情形之一的，生產經營單位應當簽訂安全生產管理協(xié)議，或者在有關合同中約定各自的安全生產管理職責：

（一）發(fā)包或者出租生產經營項目、場所的；

（二）兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的；

（三）委托其他有專業(yè)資質的單位從事本規(guī)定第二十二條規(guī)定所列作業(yè)的。

生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全生產檢查并如實記錄，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第二十四條 生產經營單位應當履行下列安全風險分級管控責任：

（一）制定科學的安全風險辨識程序和方法，組織專家和全體員工或者員工代表，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識本單位存在的安全風險；

（二）對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別；

（三）對不同類別的安全風險，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準進行定性定量評估，確定安全風險等級，風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險；

（四）根據風險評估結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面，采取工程技術、監(jiān)測預警、教育培訓、個體防護、應急處置等措施，對安全風險進行有效管控；

（五）在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，在有安全風險的工作崗位設置安全風險告知卡，告知從業(yè)人員本單位、本崗位主要危險有害因素、后果、事故預防及應急措施、報告方式等內容；

（六）加強安全風險教育和安全技能培訓，確保管理層和每位員工熟悉安全風險的基本情況及掌握、落實應采取的控制措施。

第二十五條 生產經營單位應當履行下列生產安全事故隱患排查治理責任：

（一）結合全員安全生產責任制，明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；

（二）根據國家、行業(yè)、地方有關事故隱患的標準、規(guī)范、規(guī)定，編制事故隱患排查清單，明確和細化事故隱患排查事項、具體內容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序，對本單位存在的重大事故隱患作出判定；

（四）明確重大事故隱患、一般事故隱患的處理措施及流程；

（五）組織對重大事故隱患治理結果的評估；

（六）如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄、內部網絡等方式向從業(yè)人員通報；

（七）重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第二十六條 生產經營單位應當履行下列安全警示標志設置責任：

（一）在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高溫、輻射以及可能發(fā)生墜落、碰撞、觸電等危險因素的生產經營場所和有關設備設施上，設置明顯的、符合有關規(guī)定要求的安全警示標志；

（二）在設備設施施工、吊裝、檢維修等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、渠、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志，告知危險的種類、后果及應急措施等。

第二十七條 生產經營單位應當履行下列生產安全事故應急責任：

（一）針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，評估應急預案的實效性和操作性，及時進行修訂完善；

（二）每年至少組織1次生產安全事故應急救援預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練；

（三）按照國家規(guī)定建立應急救援隊伍或者指定專兼職應急救援人員，簽訂應急救援協(xié)議；

（四）賦予生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權；

（五）發(fā)生生產安全事故后，立即啟動事故應急救援預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家規(guī)定報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十八條 生產經營單位應當履行下列生產安全事故管理責任：

（一）建立事故報告程序，明確事故內外部報告的責任人、時限、內容等，并教育、指導從業(yè)人員嚴格按照規(guī)定程序報告發(fā)生的生產安全事故；

（二）建立內部事故調查和處理制度，將造成人身傷害、急性中毒、財產損失等的事故納入內部事故調查和處理范疇；

（三）建立事故檔案和管理臺賬，將承包商、供應商等相關方在單位內部發(fā)生的事故納入本單位事故管理；

（四）開展典型事故案例警示教育活動，落實防范和整改措施，防止類似事故發(fā)生；

（五）積極配合有關人民政府開展事故調查；

（六）確保受事故傷害的職工得到及時救治，及時提出工傷認定申請，按照規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。

第二十九條 應急管理部門和公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、能源、國防科工、消防等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，制定所管行業(yè)、領域安全生產主體責任重點事項清單，對相關行業(yè)、領域的生產經營單位履行安全生產主體責任的情況實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、民政、司法行政、人力資源社會保障、商務、文化和旅游、國資、廣電、林草、體育、滇中引水、藥監(jiān)等其他政府機構按照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府確定的職責，對相關行業(yè)、領域的生產經營單位履行安全生產主體責任的情況實施管理。

第三十條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當重點監(jiān)督檢查下列生產經營單位：

（一）近3年內發(fā)生過生產安全事故的；

（二）近2年內受到過安全生產行政處罰的；

（三）上一年被舉報投訴存在生產安全事故隱患，經查證屬實的。

第三十一條 違反本規(guī)定的生產經營單位及其有關人員，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。