住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知
（建質(zhì)[2009]87號）

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，我們組織修定了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年五月十三日

危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

  第一條 為加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。


  第二條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴(kuò)建、裝修和拆除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管理。


  第三條 本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

  危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。


  第四條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。


  第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。


  第六條 建筑工程實(shí)行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。


  第七條 專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

  （一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

  （二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。

  （三）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃。

  （四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。

  （五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

  （六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

  （七）計算書及相關(guān)圖紙。


  第八條 專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

  不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。


  第九條 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

  下列人員應(yīng)當(dāng)參加專家論證會：

  （一）專家組成員；

  （二）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

  （三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

  （四）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

  （五）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。


  第十條 專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。

  本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。


  第十一條 專家論證的主要內(nèi)容：

  （一）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；

  （二）專項方案計算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

  （三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況。

  專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。


  第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

  實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。


  第十三條 專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。


  第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。

  如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。


  第十五條 專項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。


  第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

  施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實(shí)施情況。


  第十七條 對于按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。


  第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。


  第十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。


  第二十條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)類別建立專家?guī)?。專家?guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)置。

  專家名單應(yīng)當(dāng)予以公示。


  第二十一條 專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

  （一）誠實(shí)守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

  （二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

  （三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。


  第二十二條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)臁?span>


  第二十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責(zé)令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實(shí)施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實(shí)施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。


  第二十四條 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。


  第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。原《關(guān)于印發(fā)＜建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法＞和＜危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法＞的通知》（建質(zhì)[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。

  附件一

危險性較大的分部分項工程范圍

  一、基坑支護(hù)、降水工程

  開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。


  二、土方開挖工程

  開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。


  三、模板工程及支撐體系

  （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

  （二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

  （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。


  四、起重吊裝及安裝拆卸工程

  （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

  （二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

  （三）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。


  五、腳手架工程

  （一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

  （二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

  （三）懸挑式腳手架工程。

  （四）吊籃腳手架工程。

  （五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

  （六）新型及異型腳手架工程。


  六、拆除、爆破工程

  （一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

  （二）采用爆破拆除的工程。


  七、其它

  （一）建筑幕墻安裝工程。

  （二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

  （三）人工挖擴(kuò)孔樁工程。

  （四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

  （五）預(yù)應(yīng)力工程。

  （六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。

  附件二

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍

  一、深基坑工程

  （一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

  （二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。


  二、模板工程及支撐體系

  （一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

  （二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

  （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上。


  三、起重吊裝及安裝拆卸工程

  （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

  （二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。


  四、腳手架工程

  （一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

  （二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

  （三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。


  五、拆除、爆破工程

  （一）采用爆破拆除的工程。

  （二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。

  （三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

  （四）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。


  六、其它

  （一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

  （二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

  （三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

  （四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

  （五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。